巴西农业支持政策对我国的启示

摘 要：三农问题是关系国计民生的基础性问题, 中国的农产物目的价钱革新仍处于探索阶段, 因此有须要借鉴其他国家的先进履历。巴西与中国同为生长中农业大国, 其农业支持政策有许多值得中国借鉴的地方。本文先容了巴西的农业信贷支持体系、农产物价钱支持政策以及农业服务支持政策等相关农业支持政策并对其效果做了简要分析;另外, 本文还分析了巴西生产者支持水平、消费者支持水平、一般服务支持水平以及总体支持水平。最后通过对巴西农业支持政策的分析, 得出中国农业支持政策革新应该重视农业金融支持、加巨细规模农户支持力度、建设完善的农业服务支持体系等启示。

2017年10月召开的中国共产党第十九次全国代表大会指出, “必须始终把解决好‘三农’问题作为全党事情重中之重。”农业、农村、农民问题是关系国计民生的基础性问题。

海内学者在对中国的农业支持政策的研究建议中多数提出要吸取外洋教训和借鉴外洋先进履历。许多学者对美国的农业支持政策展开研究并提出对中国的启示 (武拉平和程杰, 2008;谭砚文和曾华盛, 2015;姚升和张宁, 2016) ;也有一些学者先容了欧洲国家和日本的农业支持政策并对中国提出相应政策建议 (尹义坤和刘国斌, 2010;毛世平等, 2017)。但值得指出的是, 中国作为世界上最大的生长中国家, 在农业政策革新探索历程中虽然要学习蓬勃国家的先进履历, 同时更要吸取其他生长中农业大国的履历教训。

巴西是南美洲面积最大、人口最多、经济实力最强的国家, 其地理位置优越、农业自然条件良好, 拥有世界第四大耕地面积。巴西政府为农业提供了有力的支持政策, 农业生长态势良好。2015年, 巴西农产物出口额占世界5.1%, 仅次于欧盟和美国, 中国是其农产物最大入口国。

因此, 同为生长中农业大国, 巴西的农业支持政策对中国具有一定的借鉴意义。一、巴西农业支持政策及其效果分析(一) 巴西农业支持政策巴西的农业支持政策主要包罗农业信贷支持、农产物价钱支持和农业服务支持。1. 多样化的农业信贷支持体系。

巴西农业信贷支持体系具有巴西特色。巴西政府在认识到农业直接补助政策和传统的最低价钱保障制度存在的缺陷后, 开始优先思量信贷政策。因而, 在进入21世纪后, 巴西农业信贷增长迅猛。

凭据信贷政策要求, 巴西各级银行对商业和小规模家庭农户给予差别的优惠贷款利率。巴西的商业贷款利率是17%, 而给小规模农户提供的优惠利率是2%-6%。

该政策为了勉励农户特别是小规模生产者和低收入农户生长农业生产, 以低于市场利率的水平发放贷款, 以期在提高农产物产量、保障粮食宁静的同时提高农民收入。从1965年起, 巴西国家农村信用体系 (SNCR) 就已经开始对农户给予优惠利率贷款, 有的贷款利率甚至低于存款利率。停止2017年1月, 有589家金融机构加入到该信用体系。其中, 有49家为私人银行。

表1列出了2015-2016生产年度巴西农业信贷支持主要项目。2. 农产物价钱支持政策。巴西农产物价钱支持政策由两部门组成, 即最低保障价钱政策 (PGPM) 和食品采购计划 (PAA)。———最低保障价钱政策。

这是巴西从1966年就开始实施的一项重要惠农政策, 其目的是在市场价钱下跌时保证农业生产者的稳定收入。该政策涵盖了规模广泛的农产物, 如大米、小麦、玉米、棉花、大豆等农作物以及一些区域农作物 (如木薯、剑麻) , 以及一些畜产物 (如牛奶、羊奶和蜂蜜等)。

在这些最低保证价钱的基础上, 政府实施了几种价钱支持机制, 包罗政府直接购置 (AGF) ;批发商购置 (PEP) ;以及政府通过公然拍卖从农户手中购置远期合约 (COV) 等。除了这些方案外, 生产商者还会有种种淘汰利息的销售贷款, 使他们能够在预期市场价钱较高的情况下暂停出售产物 (FPPG, FEPM和FEE)。巴西国家食品供应公司 (CONAB) 为中等和小规模的养殖场提供了联邦政府收购计划 (AGF) , 为家庭农场提供了最低价钱方案 (PGPAF)。

———食品采购计划。这是巴西政府实施的一种消费者补助。通过食品采购计划, 政府购置农民生产的食品, 并将其分发给小我私家和家庭, 以解决食品和营养不宁静的状况。

该计划主要用于国家学校膳食计划 (NSMP) , 并借此增强了地方和区域商业网络。2016年, 共计1.692亿美元的资金通过食品采购计划投资于公共采购。3. 农业服务支持政策。巴西的农业服务支持政策主要包罗基础设施建设、保险政策、建设互助社以及国际互助政策。

单薄的基础设施是阻碍农业经济生长的重要因素, 因此, 从20世纪90年月开始, 巴西政府就开始加大对农村的门路交通、农产物仓储和水利浇灌设施资金投入。1985年, 巴西在国际金融机构支持下投资43亿美元制定并实施了“东北部百万公顷浇灌计划”。2007年, 巴西政府又进一步制定了农村基础设施建设增长加速计划 (PAC) , 通过政府投资以及吸引私人资本, 投入13亿美元开展农村水利、供电、生物燃料管道以及与农业生产运输密切相关的公路、铁路等门路网络施工建设。

为了有效提高农民抵御农业生产风险、保障农民收入, 2004年, 巴西联邦政府颁布政令, 实施农业保险保费补助计划 (PSR)。为了勉励农户到场该保险计划, 巴西政府划定投保农户享受优惠利率的农业贷款额度在原来基础上提高15%。

保险用度由政府负担一半, 另一半在农业贷款中直接扣除, 从而在一定水平上缓解了农民在收获季节之前负担的保费压力。另外, 从1969年起, 巴西政府就开始逐步建设供销、渔业和农村电气化农村互助社, 为农民提供技术支持服务, 购置生产、仓储、运输设备, 改善农民生发生活条件。(二) 农业支持政策效果1. 努力效果。巴西农业支持政策促进了农业生长, 耕地面积大量增加, 产量逐年提高。

2013年, 巴西耕地面积到达7600万公顷, 而在20世纪60年月初仅为2211.8万公顷, 增幅达244%。2016年, 巴西咖啡、甘蔗、柑橘等农产物的产量高居世界首位。

同时, 在这一年巴西农业出口额占总出口额的41.5% (2012年为35.6%)。2015年, 巴西整个农业工业链 (包罗农业投入以及加工和分配运动) 孝敬了21.5%的GDP。

另外, 巴西农业支持政策还促进了巴西农业的现代化历程。现在巴西有凌驾1/3的耕地实现了机械化操作, 其余耕地也都实现了半机械化, 这对于提高农业生产效率起到了庞大推行动用。2. 消极效果。首先, 巴西一直背负着外债压力, 因此在生长农业生产结构上更倾向于种植可以出口换取外汇的经济作物。

巴西政府出台的支持政策大多勉励经济作物的种植, 这就一定影响到种植粮食作物农户, 从而导致粮食种植人口流失。其次, 虽然巴西政府对小规模农业生产者在信贷方面有所倾斜, 但在实践中大农场主仍然是最大的信贷受益人群, 占农户比例不到10%的大农场主获得60%的农业贷款支持。

最后, 巴西的农业基础设施单薄, 至今仍是阻碍巴西农业进一步生长的瓶颈问题。只管巴西实施了“东北部百万公顷浇灌计划”, 但效果并不显著。巴西中西部和东北部仍然深受干旱困扰。二、对巴西农业支持水平的分析现在用来分析农业支持水平的主流工具是OECD评价体系, 主要接纳生产者支持预计值 (PSE) 来评价生产者支持水平, 消费者支持预计值 (CSE) 来评价消费者支持水平以及一般服务支持预计值 (GSSE) 来评价一般服务支持水平。

(一) 生产者支持水平分析生产者支持预计值是由农业补助政策引起的, 以农户农产物销售价钱为尺度盘算, 表现从消费者和纳税人转移到农业生产者的钱币价值量 (宗义湘等, 2011)。在盘算该钱币价值量的时候, 不思量农业补助政策的性质、目的以及对农业生产和收入的影响。生产者支持预计百分比 (%PSE) 是生产者支持预计值的相对数, 反映该转移支付占农业总收入的比重。

从生产者支持预计值来看, 1995-1999年期间巴西的预计值均为负值, 其中1995年最低, 为-82.93亿美元。从总体趋势来看, 从1995-2011年期间巴西对生产者支持预计值总体出现快速增长情况, 2011年到达峰值118.3187亿美元, 反映出政府对农业生产者的支持力度不停大大。2015年生产者支持预计值降到37.5779亿美元, 2016年回升到73.6229亿美元。

这说明巴西政府对农业生产者支持总体回落。1995-1999年巴西的生产者支持预计百分比都为负值。其中, 1995年为最低值-17.9%。从2000年起, 生产者支持预计百分比都为正值 (2.5%-9%之间) , 其中, 2009年到达峰值8.99%, 之后不停回落, 2015年只有2.56%, 2016年回升到4.86%。

这些变化反映出巴西政府对农业生产者支持水平已经由通过征税等方式掠夺改为支持。即便如此, 巴西的生产者支持水平不管是从预计值还是从百分比来看都比OECD成员国要低得多, OECD成员国的生产者支持水平1999年到达35.57%, 近六年维持在18%左右。

(二) 消费者支持水平分析消费者支持预计值 (CSE) 是由农业补助政策引起的, 以农户农产物销售价钱为尺度盘算, 表现转移给农产物消费者手里的钱币价值量。在盘算该钱币价值量的时候, 不思量农业补助政策的性质、目的以及对农业消费的影响。消费者支持预计百分比 (%CSE) 是消费者支持预计值的相对数, 反映该转移支付占农产物消费总额的比重。

从消费者支持预计值来看, 1995-1999年巴西都为正值, 1996年到达最高70.4465亿美元, 2000-2016年的17年内, 除个体年份 (2001年、2014年、2015年) 以外, 其他年份都为负值, 2009年最低为-30.0265亿美元。消费者支持预计百分比与消费者支持预计值相呼应, 1995-1999年的五年期间巴西农业都是正值 (6.5%以上) , 1996年到达峰值13.09%;从2000-2016年的17年内, 除个体年份 (2001年、2014年、2015年) 以外, 其他年份都为负值, 2009年为低谷-5.72%, 2016年为-1.81%。从消费者支持预计值和预计百分比可以看出, 巴西政府对消费支持的力度总体是逐步降低并逐渐稳定。OECD成员国的消费者支持预计百分比一直出现增长态势, 近年来维持在-7%左右。

巴西的消费者支持预计百分比与OECD成员国日益靠近。(三) 一般服务支持水平分析一般服务支持预计值 (GSSE) , 是在不思量农业政策的目的、性质以及对农业生产收入或者农产物消费的影响的前提下, 为农业提供一般性服务政策而发生的价值转移, 一般服务支持政策包罗设立农业科研机构、建设农业基础设施、营销等等, 对农业发挥间接影响, 具有较强的外部性。一般服务支持预计百分比 (%GSSE) 是指在农业总体支持中一般服务支持所占比重, 该比值越高, 说明政府直接支持力度越小。

巴西的一般服务支持预计值出现海浪形状, 1995-1998年间预计值都较高, 在30亿美元以上, 1999-2005年期间下滑到10多亿美元, 2006年起又逐渐上升, 2008-2014年期间预计值都较高, 2011年更是到达峰值41.5145亿美元。可是, 2015-2016年间却又下滑到10多亿美元。

就一般服务支持预计百分比而言, 1995-1999年间颠簸很大, 1997年为-164.37%, 1998年暴增到205.82%, 1999年又剧降到-101.43%。这种猛烈变化一方面是一般服务支持投入的变化, 另一方面是由农业支持总量的变化造成的。从2000年起, 巴西一般服务支持预计百分比就稳定在20%-35%之间, 比OECD成员国 (12%-15%浮动) 略高。(四) 总体支持水平分析总体支持水平预计值 (TSE) 主要用来权衡农业支持政策实施以后纳税人和消费者给农业部门的年转移支付总和, 总体支持水平预计百分比 (%TSE) 是一国总体农业支持占国民生产总值GDP之比。

巴西农业总体支持水平预计值在1995-1997年、1999年为负值, 2000-2011年逐步提高, 2011年到达峰值179.7894亿美元, 之后回落, 2016年为106.5491亿美元。总体支持水平预计百分比在2009年到达峰值0.94%, 2000-2016年基本维持在0.5%-0.8%之间, 这与OECD成员国基本一致。

三、巴西农业支持政策对我国的启示从1975年起, 巴西政府开始接纳“农业优先”政策, 摒弃了以往的“以农养工”政策。自此以后, 农业获得较大扶持。

虽然从2005年起, 巴西政府对农业的增持力度有所削弱, 可是农业支持政策对农业的生长仍然起了很大的促进作用。在我国, 为相识决三农问题, 政府出台了一系列农业价钱补助等支持政策。

2004年, 中国政府开始实行农产物托市收购制度。托市收购制度促进了农业生产生长, 使得农产物产量连年增加, 农民收入有所增长, 可是该制度也引发了农产物价钱扭曲和财政压力过大等毛病。为解决以上问题, 充实发挥市场形成价钱的作用, 政府于2014年又在东北三省、内蒙古和新疆开展大豆、棉花目的价钱革新试点事情。

对于大豆、棉花目的价钱革新试点近三年来的成效如何, 海内学者既给出正面评价, 肯定了大豆、棉花目的市场价钱革新对缓解并扭转农产物价钱扭曲、保障生产者收益方面的努力作用, 也提出不少问题。好比大豆、棉花目的价钱补助效率和水平仍存在不少改善余地 (张晶和王克, 2016) 、对减小财政压力作用不大 (武舜臣等, 2017) 等。

巴西的信贷优惠、对中小农户的支持、互助社、基础设施建设、对农户的技术支持等支持政策对中国的农业革新都有一定的借鉴意义。(一) 重视对农业生产者的金融支持多样化的信贷支持体系在巴西的农业支持政策中占有重要职位。通过低利率的信贷支持, 农户可以在生产、仓储和销售等各环节都获得资金支持。

中国可以研究和借鉴巴西的特色信贷支持体系, 一方面, 可以刺激农户从事农业的努力性;另一方面, 也可以通过转换原来的价钱支持, 淘汰对市场价钱的扭曲。恒久以来, 我国重视对农产物和农业生产资料的价钱支持, 却忽视了对农户可连续的农业生产谋划的金融支持, 农产物政府库存增长, 市场价钱受到扭曲。借鉴巴西的信贷支持政策, 有利于淘汰市场价钱扭曲, 恢复市场的价钱调治的基本功效。

(二) 加大对小规模农户的支持力度巴西的农业支持政策重视对小规模农户的农业生产支持。与大农场主相比, 小规模农户岂论是在信贷支持方面, 还是在最低保障价钱等农业支持政策上都能获得更大优惠。中国有大量家庭收入低且耕地面积小的农户, 需要获得国家更多的资金及政策支持。在实现中国农业现代化的历程中, 小农户是不能被忽视的庞大群体。

只有加大对小农户的支持力度, 促进农业生产全面生长的农民生活水平提高, 才气真正实现农业现代化和“中国梦”。(三) 建设完善的农业服务支持体系巴西的农业服务支持体系也有不少值得中国借鉴的地方。巴西的农业互助社引导农民接纳新技术, 协助购置设备, 有效地资助农民提高农业生产效率, 改善生活条件。同时, 巴西政府的农业保险政策对保障农民生产起了庞大促进作用。

中国可以努力引导农户建设专业互助社和完善农业保险政策, 实现风险共担和利益共享;政府也可以通过提供科技服务和信息服务, 建设并完善农村生产性服务支持体系, 促进一二三工业有效融合。作者：兰昌贤 张波 北京团结大学治理学院 中国社会科学院研究生院 北京团结大学科技处基金： 北京市教委科研计划社科重点项目 (SZ20161141728) 的阶段性结果;泉源：价钱理论与实践. 2017年12期 第74-77页。

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